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　　現(xiàn)就《廣東省裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《指引》出臺的背景

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號），各地級以上市、縣（市、區(qū)）要完成裝配式建筑專項規(guī)劃編制工作。現(xiàn)階段我省各地區(qū)裝配式建筑發(fā)展不均衡，珠三角核心城市群具有一定的基礎(chǔ)，粵東西北地區(qū)裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)較差，技術(shù)力量和人才儲備不足，《指引》的編制將為各地市推進(jìn)裝配式建筑專項規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)，同時規(guī)范各地市裝配式建筑專項規(guī)劃的內(nèi)容和深度。

　　二、《指引》主要內(nèi)容解讀

　　《指引》共分九章一附錄，分別是總則、術(shù)語、基本規(guī)定、發(fā)展條件調(diào)查分析、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)與分類項目、部品部件生產(chǎn)基地布局、保障措施、規(guī)劃成果和（市、縣）各分區(qū)裝配式建筑發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)表。部分內(nèi)容解讀如下：

　　（一）《指引》適用范圍。《指引》適用于本省地級以上市和縣（含縣級市）的裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的編制工作。

　　（二）專項規(guī)劃編制的組織方式和批準(zhǔn)。專項規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭，會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、‘三舊’改造主管部門聯(lián)合組織編制，并應(yīng)征求經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、人力資源社會保障、科技、環(huán)境保護(hù)、工商、公安、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、金融、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門的意見，廣泛聽取專家和社會公眾的意見。專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市人民政府批準(zhǔn)后予以公布實(shí)施。

　　（三）專項規(guī)劃期限。考慮到國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號）提出到2025年裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，專項規(guī)劃期限一般至2025年，因規(guī)劃期較長，為保證規(guī)劃落實(shí)，《辦法》要求各級主管部門相應(yīng)制定年度實(shí)施計劃，規(guī)劃期限內(nèi)可根據(jù)裝配式建筑實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行評估和動態(tài)調(diào)整。對于確實(shí)無法一步到位編制至2025年裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃或已編制近期若干年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃的，允許根據(jù)實(shí)際情況分段編制，比如先編制2018-2020年專項規(guī)劃，再編制2020-2025年專項規(guī)劃，但應(yīng)確保專項規(guī)劃的連續(xù)性，確保專項規(guī)劃能夠指導(dǎo)至2025年期間裝配式建筑的發(fā)展。

　　（四）專項規(guī)劃編制。

　　1.專項規(guī)劃編制應(yīng)進(jìn)行發(fā)展條件調(diào)查分析，調(diào)查城市區(qū)位、自然地理、交通狀況、社會經(jīng)濟(jì)等基本情況，收集城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、‘三舊’改造規(guī)劃、城市更新規(guī)劃及土地出讓計劃等資料，調(diào)查規(guī)劃區(qū)域近幾年各類型建筑施工報建面積、新開工面積、竣工面積等情況，調(diào)查規(guī)劃區(qū)域裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)基地、相關(guān)配套政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，確保專項規(guī)劃編制能夠符合實(shí)際情況。

　　2.專項規(guī)劃要因地制宜提出適合本地區(qū)的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，并區(qū)分政府投資項目和其他建設(shè)主體投資項目。各市到2020和2025年總體裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)應(yīng)符合表5-1和表5-2要求，但市域范圍內(nèi)不同規(guī)劃區(qū)的發(fā)展目標(biāo)可以有高有低，比如某市2020年新開工裝配式建筑面積比例要求達(dá)到20%，允許該市部分發(fā)展水平較低的縣（區(qū)）新開工裝配式建筑面積比例低于20%，部分發(fā)展水平較好的縣（區(qū)）新開工裝配式建筑面積比例高于20%，整個市域范圍新開工裝配式建筑面積比例要求達(dá)到20%即可。

　　3.為確保各市、縣裝配式建筑總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高專項規(guī)劃的可操作性，宜對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行分區(qū)，明確各分區(qū)裝配式建筑面積比例目標(biāo)要求和年度實(shí)施計劃。為便于對分區(qū)目標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行督促和考核，建議以行政區(qū)劃邊界進(jìn)行分區(qū)劃定，各地也可根據(jù)實(shí)際以其他邊界劃定分區(qū)，分區(qū)下可視需要再細(xì)分為若干片區(qū)。考慮到不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種條件的差異性，可因地制宜選取若干片區(qū)作為重點(diǎn)推進(jìn)片區(qū)，發(fā)揮重點(diǎn)推進(jìn)片區(qū)的示范引領(lǐng)作用。

　　4.考慮到不同類別建筑實(shí)施裝配式建造的難易程度不同、實(shí)施條件各異，為增強(qiáng)專項規(guī)劃的易操作性，專項規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)項目投資主體、建筑類型、功能性質(zhì)、結(jié)構(gòu)材料等分別提出不同類別裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)。如要求政府投資項目、保障性住房優(yōu)先發(fā)展裝配式建筑，或在達(dá)到一定面積的公共建筑推廣裝配式建筑。有條件的地區(qū)可以結(jié)合實(shí)際將鄉(xiāng)村發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求列入專項規(guī)劃。

　　5.專項規(guī)劃應(yīng)對部品部件生產(chǎn)基地布局進(jìn)行要求。部品部件生產(chǎn)基地應(yīng)以需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃產(chǎn)能，同時遵循“配送經(jīng)濟(jì)、區(qū)域共享”的原則，統(tǒng)籌兼顧合理運(yùn)輸距離范圍內(nèi)其他城市的部品部件需求，合理確定服務(wù)半徑，規(guī)劃運(yùn)輸路線和時間。對于行政區(qū)域面積較小或用地緊張確實(shí)無法安排生產(chǎn)基地用地的城市，可以與臨近城市協(xié)商共建生產(chǎn)基地，但應(yīng)能滿足本地區(qū)部品部件供應(yīng)需求。

　　6.專項規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合本地區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對其他類型產(chǎn)業(yè)基地，如產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、科研以及建設(shè)設(shè)計、施工、檢測、監(jiān)理等市場主體培育進(jìn)行規(guī)劃，制定實(shí)施路徑，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）保障措施。裝配式建筑的推進(jìn)工作是一個系統(tǒng)工程，涉及用地、規(guī)劃、財稅、金融、交通運(yùn)輸、科技、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、人力資源等多部門職能，專項規(guī)劃編制應(yīng)相應(yīng)征求這些部門意見。為確保專項規(guī)劃得到落實(shí)，專項規(guī)劃應(yīng)提出保障措施，如在規(guī)劃地塊或土地出讓條件中明確裝配式建筑面積及比例要求、將專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入年度實(shí)施計劃等。保障措施可以因地制宜，確保能夠落地。

來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部